대통령 개헌안 ‘직접민주주의 확대’ 배경
청 “촛불시민혁명의 열망 담아
국민의 뜻 따라 국가 운영해야”

국회의원 소환제 91%가 찬성
작년 대선 홍준표·안철수도 공약
17~20대 발의됐지만 번번이 무산
‘세월호 특별법’ 600만 청원해도
국회 외면으로 입법 문턱 못 넘어

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